各位代表：

　　现在，我代表泰州市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

　　去年工作回顾

　　2019 年，全市检察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻市委、省院党组决策部署，认真落实 市五届人大三次会议决议，坚持“稳进、落实、提升”的工作总基调，各项工作取得新成效。全年，19 个案件被最高检、省院评为典型案例。公益诉讼、扫黑除恶专项斗争、认罪认罚从宽制度落实、控告申诉检察等 8 项工作经验在全国、全省检察机关相关会议上交流，结合办案撰写的 4 篇调研报告被全国政协采用。

　　泰州检察工作被中央媒体报道 61次，省级媒体报道 80余次。57

　　个集体和 179名个人受到国家、省、市表彰。市院和 7家基层院

　　均获评江苏省文明单位；靖江、泰兴、兴化 3 个基层院获评全国检察宣传先进单位。

　　一、主动作为，在扫黑除恶专项斗争中体现检察担当

　　加强组织领导，扎实有力推进。充分发挥市院一线指挥部作用，始终将扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务，市院党组专题研究扫黑除恶工作 13 次，通过一线督导、重点案件督办、随机抽查等方式，持续纵深推进。市院扫黑办专设案件协调、线索评估等 6 个工作小组，专题研究重大案件 42 次。认真落实中央及省委督导组反馈意见，细化整改任务清单，加快案件办理。两级院共批捕涉黑涉恶案件 94 件 283 人，起诉 50 件 399 人。针对涉

　　黑涉恶案件重大、疑难、复杂、敏感的特点，遴选 11 名检察官实行专业化、一体化办理。发挥院领导示范作用，两级院领导办理涉黑涉恶案件 71 件。泰兴市院被省院荣记集体三等功。

　　依法严审细查，实施精准打击。坚守客观公正立场，是黑恶势力一个不放过，不是黑恶势力一个不凑数，确保办案质量。对涉黑和省挂牌督办案件全部提前介入，对涉恶案件重点介入，共提前介入涉黑涉恶案件 68件，提出侦查补证建议 900余条。建立涉黑涉恶案件办理市院把关制度，确保不枉不纵，共纠正漏捕20人，纠正漏诉 7人，发出《纠正违法通知书》13份,依法改变

　　涉黑涉恶定性 26件，追加认定 10件。兴化市院在办理周某某带

　　领村民制止某公司焚烧垃圾、维权时因情绪过激毁坏公司财物的案件中，经依法审查，不予认定为涉恶案件，该案处理得到全国扫黑办充分肯定。

　　打伞断血并举，扩大斗争成果。注重破网打伞，铲除黑恶势力滋生土壤。与市扫黑办、监察委建立问题线索快速移送反馈机制，全市检察机关共移送涉黑涉恶犯罪线索153件，“保护伞”

　　线索 89件。把打财断血贯穿提前介入、审查起诉、出庭公诉、财产刑执行监督全过程，严格审查案件事实和利益链条，努力做到案件查透，财产见底。共提出查封、扣押、冻结建议 54条，

　　提出财产刑量刑建议 176 份。在办理全国扫黑办督办的虞某某特大“网络套路贷”案件中，5 名检察官驻点办案，共提出补查建议 100 余条，引导公安机关追赃 6 亿余元。

　　二、履职尽责，在服务大局中强化检察保障

　　维护安全稳定。坚持把维护政治安全放在首位，起诉邪教犯罪 19人，起诉传播网络政治谣言犯罪 2人。积极推进平安泰州

　　建设，起诉故意杀人、绑架等严重暴力犯罪 152人；起诉抢劫、

　　抢夺、盗窃等多发侵财犯罪1607人。坚决惩治“套路贷”“校园

　　贷”，批捕92人，起诉128人。加大对利用网络实施诈骗、敲诈勒索、侵犯公民信息、炒作敏感事件等犯罪的打击力度，依法起诉 85 件 315 人，有效震慑犯罪，净化了网络环境。

　　保障经济发展。致力金融风险防范，严惩非法吸收公众存款等破坏金融管理秩序犯罪，批捕 44 人，起诉 105 人；依法打击

　　集资诈骗、贷款诈骗等金融诈骗犯罪，批捕 12 人，起诉 30 人。深化“检润民企”工作，加强对民企产权的司法保护，共批捕破坏社会主义市场经济秩序类犯罪 205 人，同比上升 27%。其中， 严惩欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等黑恶势力犯罪，起诉强迫交易罪 29 人，同比上升 625%。起诉妨害公司企业管理秩序经济犯罪 17 人，同比上升 240%。加强知识产权保护，起诉侵犯商标权等犯罪 89 人，同比上升 39%。走访 400 余家涉案民营企业， 办理办结意见建议70余条，“检润民企”的做法得到市委主要领导肯定。审慎办理涉企犯罪案件，依法对 20 名涉罪民企高管作出相对不起诉；开展涉企犯罪嫌疑人羁押必要性专项审查，建议变更强制措施 10 人，最大限度地减少了对涉案企业生产经营的影响。姜堰区院办理的某公司法定代表人田某涉嫌非法吸收公众存款案，被最高检评为民营企业司法保护典型案例。

　　助力环境治理。大力支持公安机关“利剑斩污”行动，扎实开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，督促行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源犯罪线索 5件，对涉嫌违法排污、违法倾倒

　　固废等污染环境犯罪的 34人提起公诉。发挥公益诉讼工作的独

　　特作用，督促整治违法排污企业 7 家，修复被污染土壤 139 亩，

　　清理江边、河道垃圾 1000余吨，清理固废 15000余吨，通过公

　　益诉讼获得损害赔偿金 2500余万元，协助政府通过磋商或诉讼

　　获得生态环境修复费用 1.68亿元。市院牵头举办“长江里下河生态检察”专题研讨，联合扬州、南通、盐城、淮安等检察机

　　关签署《加强生态环境保护司法协作框架协议》。

　　三、立足本职，在社会治理中深化检察参与

　　依法履行职务犯罪检察职能。落实相互配合、相互制约的要求，与监察委形成惩治职务犯罪的合力。全年共受理监察委移送职务犯罪案件 70 件 77 人，均依法采取强制措施，做好审查起诉

　　工作。落实认罪认罚从宽处理要求，依法相对不起诉 8 件 11 人。积极审慎查办诉讼活动中司法工作人员利用职权实施的违法犯罪，依法查办全省首例司法人员职务犯罪案件，共对 3 名司法工作人员立案侦查。注重在办案中监督司法人员违法履职情形，向纪委监委移送违纪违法线索 5 件。

　　做好检察环节矛盾化解工作。将心比心，认真对待群众信访， 接受来信来访 3247 件，7 日内均予回复；对依法受理的 621 件，

　　在 3 个月规定期限内答复办理过程或结果 609 件，答复率 98%。海陵区院制订的《源头防范涉检信访风险实施办法》，得到市委主要领导肯定。坚持宽严相济刑事政策，依法不捕 511 人，依法

　　不起诉 426人，尽可能减少社会对抗面。靖江市院针对一起因邻里纠纷引发的刑事案件，引导当事人近亲属积极赔偿促成谅解， 依法作出相对不起诉决定，该案获评全省检察机关“依法正确行使不起诉权十大典型案例”。

　　主动关心帮扶特殊群体。持续关注“事实孤儿”及家庭的保护和关爱，发源于泰兴市院的关爱“事实孤儿”品牌影响力不断扩大，国家民政部、最高检等 12 个部委聚焦困境儿童权益保护，

　　联合出台文件，惠及全国 50万“事实孤儿”。立足司法办案开展

　　扶贫救助，救助因案致贫受害人 82人，发放救助金 189.9万元。海陵区院探索《司法救助事项告知书》制度，为救助申请人开具证明材料，提供“信用背书”，让困难群众少跑路。省院主要领导作出批示，认为该做法为群众提供方便，是践行检察为民宗旨的一项实际行动。加大涉农扶贫领域违法犯罪打击力度，起诉21人。积极开展扶贫工作，两级院对口帮扶 25个村，帮助协调

　　扶贫项目 22 个，圆满完成了任务。

　　以检察建议推进行业治理。将党委政府关注的堵点难点痛点、人民群众关心的操心事、烦心事、揪心事，作为检察工作的切入点，通过发出检察建议，推动问题整改，精准服务社会治理。去年，全市检察机关针对办案中发现的问题，在食药安全、环境保护、安全生产等方面发出检察建议 647 件，整改落实率为 98%。市院针对部分小额贷款公司违法违规经营容易诱发金融风险的情况，向有关部门提出检察建议，得到市领导重视。兴化市院针对当地螃蟹交易市场存在恶意垄断物流运输、欺行霸市的现象， 发出检察建议，促进市场秩序恢复。

　　四、紧盯办案，在法治泰州中提供检察产品

　　做优刑事检察。以审判为中心，将庭审证据质量标准向侦查环节传导，提前介入、引导侦查 196次，纠正漏捕 67人，纠正

　　漏诉 46人。针对有案不立、有罪不究和不当立案等问题，监督

　　立案 31件，监督撤案 38件。对侦查机关违法取证、适用强制措

　　施不当提出书面纠正意见 135件次。加强与行政执法机关的衔接，督促行政机关向公安机关移送涉嫌食药安全犯罪线索 16人。扎实抓好认罪认罚从宽制度落实，适用认罪认罚案件比例为82.2%，量刑建议法院采纳率为 96.8%，两项数据均居全省检察机关前列。加强刑事审判监督，监督纠正刑事审判活动违法 18

　　件。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉 13件。加强刑事执行

　　活动监督，羁押必要性审查立案 204人，提出变更强制措施建议

　　191人。同步审查监督减刑、假释、暂予监外执行案件 45件，

　　监督收监执行 53 人。

　　做强民事检察。加强民事审判活动监督，对认为确有错误的民事生效裁判提出抗诉 5件，发出再审检察建议 36件，发出司

　　法人员违法行为监督检察建议 5件。针对“假官司”高发态势， 报请市委政法委出台《关于进一步加强虚假诉讼查处工作的意见》，形成打击合力。从刑事案件、民间借贷案件中摸排线索， 办理民事虚假诉讼案件 25件，涉案金额 5700余万元。移送虚假

　　诉讼刑事犯罪线索 15件、“保护伞”线索 1件。高港区院办理了一起虚构借款协议逃避还款义务的虚假诉讼案件，保障了涉案公司债权人 1150余万元的合法债权。加强民事案件执行监督，发

　　出检察建议 69件。海陵区院针对不动产网络司法拍卖中存在的公示信息不全面、设置不当免责内容等问题向法院发出检察建 议，督促规范拍卖行为，保障了竞买人的合法权益。

　　做实行政检察。加强对法院行政诉讼和行政机关行政行为的

　　同步监督，共向法院和行政机关发出检察建议 35 件，推动司法公正和依法行政。深化行政非诉执行专项监督活动，向法院发出检察建议 14 件，促进法院进一步规范行政非诉执行工作。市院在办理黄某申请工伤纠纷监督案件中，积极开展调查核实，查明案件事实，依法提请省院抗诉，得到法院采纳并依法改判，黄某获得了工伤补偿。该案保障了劳动者合法权益，入选最高检“弘扬宪法精神，落实宪法规定”典型案例。

　　呵护未成年人成长。坚持教育为主、惩罚为辅，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不捕 30 人，相对不起诉 76 人，

　　附条件不起诉 40人。海陵区院在办理一起未成年学生校园欺凌

　　案件中，依法支持被侵害学生追究 4名未成年侵害人精神损害赔偿责任，并联合公安、共青团、学校召开训诫会，向未成年施暴者送达《检察警醒书》，向监护人送达《责令严加管教通知书》， 相关做法得到最高检主要领导批示肯定。落实最高检“一号检察建议”，联合市教育局开展“青少年法治宣传教育周”活动，签署校园法治共建协议，选派 69名检察官担任法治副校长，开展

　　校园法治教育 124场，受众 5万余人次。将未成年人检察保护向

　　农村中小学延伸，在 64 个农村中小学开展自护及预防犯罪宣传。

　　五、开拓进取，在维护公益中彰显检察价值

　　开展“保护长江母亲河”专项监督。积极参与“健康长江泰州行动”，以长江水环境、岸线资源和水生物多样性为重点，运用多种监督方式，保护长江生态环境。发出水污染领域督促履职检察建议 30件，督促清理长江岸线违法建筑、码头 22处。市院、靖江市院和高新区院依法办理非法捕捞长江鳗鱼苗案，在追究当事人刑事责任的同时，对 59名捕捞者、贩卖者、收购者提起民事公益诉讼，法院判令其承担生态资源损害赔偿 858万元，成为侵害渔业资源“全链条”追责第一案。中央电视台等 40余家媒体全程直播该案庭审，收到“办理一案教育一片”的良好效果。

　　守护群众“舌尖上的安全”。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动，针对生产、销售有毒有害食品、假药劣药等违法行为，提起公益诉讼 8件。积极探索在食品和药品领域适用惩

　　罚性赔偿制度，共依法提出惩罚性赔偿金诉讼请求 983 万余元，

　　切实发挥好制度的威慑作用。市院在办理尚某等 13 人采用剧毒

　　农药捕杀 2.4 万余只野生鸟类案件中，创新食品安全和生态资源“一案双保护”的诉讼模式，多家省级卫视专题报道。

　　加强国有财产保护。加大对国有土地使用权出让金收缴的监督力度，督促相关部门依法及时足额收缴土地出让金。泰兴市院针对部分企业拖欠国有土地出让金的问题，及时启动公益诉讼诉前程序，与国土部门联席会商，督促收回国有土地使用权出让金7500余万元。加强对各类财政补贴资金使用监督，向相关行政

　　机关发出检察建议 18 件，已采纳整改 12件，涉及财政资金 500

　　余万元。

　　探索公共安全领域公益诉讼工作。积极稳妥开展公益诉讼 “等”外领域探索，深度参与“重点行业领域安全生产专项整治

　　百日行动”，围绕安全生产治理发出检察建议 26 件，促进相关职能部门加强规范监管。靖江市院针对部分汽车经销商私搭乱建、公园游乐设施年久失修存在安全隐患，高港区院针对部分养老院、浴室、婴幼儿托管所存在消防安全隐患等问题，分别通过诉前检察建议推动整改落实。

　　六、适应形势，在队伍建设中展现检察形象

　　夯实政治建检的思想基础。坚持以党建为统领，突出加强队伍政治建设、思想建设和意识形态工作。通过强化党组示范引领、党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥，筑牢党对检察工作绝对领导的思想基础和组织保证。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做实规定动作，做优自选动作，引导全体检察人员牢记初心使命，聚力干事创业。认真落实重大事项报告制度， 向市委、省院党组专题报告工作 13 次，把党的绝对领导落实到检察工作始终。

　　锤炼担当作为的过硬本领。围绕更好发挥检察官在司法办案中的主导作用，以内设机构改革为契机，构建专业化办案模式， 组建公益诉讼、扫黑除恶等 6 个专业化办案团队，提升专业化办案水平。市院公益诉讼办案团队被省院评为“十佳办案团队”。围绕转变工作理念，开展领导干部素能培训、“检察官上讲台” 等活动，碰撞思想火花，拓宽工作视野。开展寻找“身边的感动” 和“新时代泰检精神”大讨论，让勤学敬业、担当进取成为泰州检察主旋律。

　　压实从严治检的管理举措。严管就是厚爱，不让检徽蒙尘。在全市检察机关开展向刘志山同志学习等活动，引导全员对标先进，弘扬职业道德和职业精神。积极支持派驻纪检监察组工作， 每季度与派驻纪检监察组开展廉情分析。针对捕诉一体后，检察官自主决定权的增大，组织全体检察官结合职权排查廉政风险， 制定多岗位防范措施 484 条，同步跟进办案廉政风险防控。强化检务督察，抓实过问案件记录报告制度，加强案件流程监控和质量评查，实打实地加强自身反腐败建设。

　　强化接受监督的行动自觉。优化代表联络方式，变年终集中联络为经常当面走访，两级院检察长带头走访，当面通报，听取意见。提高检察开放日的频次，邀请 1408名人大代表及各界群

　　众走进检察机关，当面收集意见建议 328条。深化检务公开，主

　　动公布重大案件信息 1253 条，公开案件程序性信息 8784 条，公

　　开法律文书 3771 份，邀请人民监督员参与听庭评议、公开听证

　　等 39 次。对代表的议案、建议，及时办结并反馈。认真落实市人大常委会主任会议审议《检察建议工作情况》的意见，加强和规范检察建议工作。

　　各位代表，过去的一年，我们紧紧依靠市委和省院党组的坚强领导，讲政治、顾大局、谋发展、重自强。成绩的取得得益于人大常委会和各位代表的有力监督，离不开政府的大力支持、政协民主监督和社会各界的关心帮助，同时也离不开审判机关、公安机关和其他行政执法机关的理解配合。在此，我谨代表全市检

　　察机关表示衷心地感谢！

　　当然，我们也发现，当前全市检察工作还有不少问题：一是新的司法理念、检察理念树立不够牢，在保障泰州高质量发展上提供的优质检察产品和检察服务不够。二是队伍能力与“四大检察”全面均衡发展的要求还不相适应，尤其是开展公益诉讼工作的能力亟待提升。三是面对金融、知识产权、网络等领域发案新态势，人才短缺问题更加凸显。工作中的不足，我们将认真听取

　　各位代表审议意见，并努力改正。

　　今年工作安排

　　2020年，全市检察机关将认真贯彻落实十九届四中全会精神，时刻不忘我们是人民的检察官，大兴“实干之风”，以实打实的担当，做人民群众美好生活的法律守护者。

　　以更加过硬的政治担当服务大局。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的绝对领导贯穿检察工作始终。认真落实市委和上级院决策部署，坚决维护国家政治安全和社会公共安全，深入推进扫黑除恶专项斗争、服务保障“三大攻坚战”、积极参与反腐败斗争、保障民营经济发展等重大政治任务，在全面建成小康社会的决胜之年，作出更大的贡献。

　　以更加积极的作为参与社会治理。积极参与市域社会治理， 找准检察机关在国家治理体系和治理能力现代化进程中的切入

　　点，增强检察官参与社会治理的职业敏感和社会责任。秉持不放纵犯罪、不伤及无辜、罪责刑相适应的客观公正立场，严格依法依规办案，推动社会法治观念进步。认真落实好认罪认罚从宽制度，完善案件当事人矛盾纠纷调处化解机制，促进社会和谐稳定。

　　以更加精准的举措彰显公平正义。牢记维护司法公正、维护国家和社会公共利益的责任，加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督；充分发挥公益诉讼职能，加大行政公益诉讼力度， 以检察监督促严格执法、规范用权。依法查办司法工作人员职务犯罪，确保司法清明。聚焦民生保障，深入开展专项监督活动， 做到人民群众有呼声，检察机关有回应。

　　以更加强烈的责任锤炼过硬队伍。牢记检察机关的宪法定位和政治属性，认真落实新时代党的建设总要求，以党建促队建， 持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，打造“四个铁一般”的检察队伍。把推进检察监督体系和监督能力现代化作为队伍建设的重要任务，更新理念、强化创新。加快内设机构等改革“精装修”，充分释放改革效应，持续不断提升你追我赶的精神状态和工作劲头，努力实现新作为，展示新形象。

　　各位代表，在新的一年里，全市检察机关将牢记职责使命， 认真落实本次会议审议意见，主动围绕市委中心工作，保持奋斗的最佳姿态，担当实干，为实现人民满意的高质量发展贡献检察力量！