为扎实做好“两会”前信访维稳工作，泰州医药高新区检察院通过严把“入口剖析说理关、排查知情说理关，化解调解说理关、出口释法说理关”，坚持把信访稳控在当地、矛盾解决在当地，有效化解了4起缠访闹访案件，实现了该院建院6年来赴省进京“零”缠访。

　　一、严把“入口剖析说理关”，将接访干警当作初访人的法律顾问，提高初信初访的化解率。在春节、全国“两会”等重要时间节点和重大活动期间，坚持从接待来访开始，在入口环节强化信访剖析说理关。信访接待时，坚持厘清信访诉求，弄清信访症结，坚持做到“听清、问明、记全、答准”，全面、客观、详实记载信访事项。信访接待人从信访事项的程序性审查转向实体性审查，做到亲自询问，亲自审阅材料不放过每个案件事实，亲自研判信访理由和“把脉”信访人态度，亲自调查核实信访案件发生背景，在全面查实核准的基础上，对每一起信访事实作出准确判断。针对初信初访和化解难度不大的案件，信访接待人把自己当成信访人的法律顾问，通过剖析说理，让信访人对自身诉求的合理性重新自我辨别，对管辖单位的异议重新自我认识，从而提升初信初访的息诉罢访率。

　　二、严把“排查知情说理关”，将排查出的风险定位成研判时的风向标，提升源头预防的精确度。为准确把握本地区的信访形势，精准研判信访风险，组织开展了横向到底、纵向到边的“拉网式”集中排查，确保全面掌握涉检矛盾纠纷情况。一是检力下沉，进行横向式排查。借助6个检察工作站，深入走访，与园区、镇街工作人员进行“1+1”对接，并聘请其作为检察机关的涉检信访信息员，充分利用其了解当地信访工作情况和熟悉本地区风俗习惯的优势，有效建立辖区内的全方面、多层次、动态性的涉检信息反馈网络。开展驻村接访，检察干警进村到家，面对面与信访人交流，全面、详细掌控涉检信访信息。十九大以来，通过驻村接访已接待13人次，通过知情说理，13人次均未重访和继续上访。二是源头预防，开展纵向式摸查。对组建以来办理的所有案件进行风险研判，摸排可能引发的信访案件，重点摸查不捕、不诉、不立案、不抗诉等案件，对通过研判可能继续信访的案件当事人均进行了面对面说理，从源头掌控涉检信访信息。已排查有隐患的信访案件2件。三是内外协作配合，形成排查合力。各部门定期上报本部门发现的涉检信访信息，由控申部门统一整合，逐件登记建档。加强与区信访局、区纪委、区公安局等部门的沟通联系，通报信访维稳信息，对可能引发上访的案件做到早发现、早防范、早化解。

　　三、严把“化解调解说理关”，将案件承办人作为信访人的义务调解员，提升信访案件的办理质量。把调解说理作为办理每一起信访案件的必修课，贯穿信访案件办理的每一个环节。建立承办人与信访群众见面调查的调解说理机制，承办人在洞悉信访目的的基础上，用群众听得懂的语言、群众听得进的方式，把法律说明白、事实讲清楚，将可能引发越级访、重复访的隐患消除在萌芽状态，增强调解说理的针对性。针对疑难复杂和调解说理难度较大的案件，借力市院检察调解专家团，增强调解说理的影响力。探索建立与公安、法院、司法局的联合调解机制，重点对信访人不服不捕、不诉、不立、不抗的案件，进一步就案件事实、证据证明力、办案程序进行阐明，在加强与信访人沟通的同时，避免各单位部门相互推诿扯皮，有效减少信访人的诉累，增强调解说理的公信力。

　　四、严把“出口释法说理关”，将案件承办人定位成作为法治正能量传播的布道者，提升案件化解的效果。对不予受理通知书、审查结果通知书、复查决定书等对外法律文书，均按照“法理解释清楚、事理说得明白、情理讲解恰当” 要求，把检察机关作出决定所依据的事实和法律逐一阐明。对排查出的信访案件，均按照信访案件性质、风险等级、化解难易程度等，针对性研究化解对策，逐案制定稳控预案，把释法说理部分作为稳控预案的重要内容。凡是疑难复杂案件、缠访闹访案件、赴省进京访案件，均以公开听证、公开答复的方式开展释法说理活动，着重对信访人的诉求逐一示证、逐一回应。把公开听证、公开答复说理过程演变成为让信访人从内心深处认同法律事实、接受办案结果的析法说理过程，从而真正达到息诉罢访的效果。

　　                                                                                                （控申处 韩琴）