市人大常委会：
在泰州市第五届人民代表大会第一次会议上，李军检察长代表市检察院作了工作报告。在各代表团分组审议检察工作报告时，市检察院专门安排院领导、中层干部旁听，共收集有关加强和改进检察工作的意见建议5大类26条。市检察院党组高度重视，迅速对落实代表意见建议进行责任分工，明确责任领导和部门，并要求将落实代表的意见建议列入2017年重点工作任务，在全市检察工作会议上部署，以检察工作的新成效回应人民群众的新期待。市检察院将从以下五方面进行落实：
一、积极回应人民群众对经济社会发展的新期待，全力服务“两聚一高”各项部署
审议中，有的代表提出要落实省市委“两聚一高”部署，围绕三大主题工作、“四个名城”建设履职尽责；实现严格依法办事与保护企业发展有机统一，加大对企业知识产权的保护力度；加强对非法集资等涉众型犯罪打击；开展送法到基层活动等。对此，全市检察机关将切实承担起服务保障经济社会发展的政治责任，准确把握省市党代会对检察工作新要求，全面履行检察职能，努力实现检察工作与经济社会发展深度融合。一是加强对新常态下经济犯罪的分析研判，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，以及洗钱、地下钱庄、网络传销等犯罪，积极参与互联网金融风险专项整治，加大对证券期货领域新型犯罪打击力度，依法惩治市场准入、要素配置等环节索贿受贿犯罪，营造法治化营商环境。完善非法集资等涉众型经济犯罪案件依法处置机制，加快“e租宝”“罗兰金都”等重大非法集资案件依法处置进度，回应投资者关切。二是深入贯彻中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和高检院加强产权司法保护“22条意见”，牢固树立平等保护理念，准确把握处理产权和经济纠纷的司法政策，严格规范涉案财产处置的法律程序。完善知识产权案件“三检合一”办理机制，推进知识产权领域行政执法与刑事司法衔接机制建设，建立专业化办案组织，不断提高打击侵犯知识产权特别是医药知识产权犯罪专业化水平。三是严格执行非公经济案件办理“三大纪律、八项注意”工作规范。严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，准确把握经济违法行为入刑标准，严防刑事执法介入经济纠纷；对涉嫌违法的企业和人员，依法慎重决定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，尽量采取对企业正常生产经营影响较小的办案方式。四是依法打击各类破坏环境资源犯罪，完善集中管辖机制，加强对海陵区、高新区院业务指导，提高环保案件办理质量。依托“两法衔接”工作，加强对企业排污报告、环境执法督察报告等方面资源共享和深入研判，形成生态环境保护合力。针对证据收集固定难、鉴定难、定性难等开展专题调研，与公安、法院共同出台意见，提高打击精确性。综合运用督促履职、检察建议、公益诉讼等手段，督促行政执法机关依法履职，着力为群众营造绿色安全的健康环境。
二、积极回应人民群众对公共安全的新期待，深入推进平安泰州建设
审议中，有的代表提出加强与法院协作配合，共同打击犯罪，共建和谐社会；加大对网络、食品药品安全、涉医等领域犯罪打击力度；加强未成年人维权工作，开展校园欺凌整治等。对此，全市检察机关将把维护社会大局稳定作为2017年突出重要任务来抓，全力推进平安泰州建设。一是依法严厉打击各种刑事犯罪。坚持以人民安全为宗旨，依法打击影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的黑恶势力、涉爆涉枪、盗抢骗、制贩毒、食品药品安全、拐卖妇女儿童等犯罪。深入推进打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，重拳出击，形成合力，推动源头治理。二是认真落实《“健康中国2030”规划纲要》，结合泰州实际研究出台服务大健康产业的实施意见，严厉惩治暴力伤医等犯罪，突出打击“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”，加大对食品药品流通领域商业贿赂、非法经营等犯罪惩治力度，从严惩治严重污染水源、大气、土壤等犯罪，维护生态安全。三是进一步推进未成年人检察专业化建设。积极参与校园欺凌专项治理，对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的，坚决依法惩处，对校外成年人教唆、胁迫、诱骗、利用在校中小学生违法犯罪的，依法从重惩处。深入开展“法治进校园”活动，以“七彩护航”为主题，建设青少年犯罪预防和警示教育基地，将基地实践活动纳入思想道德教育课程。探索涉未成年人刑事、民事、行政、刑事执行案件归口工作机制，开展对侵害未成年人群体权益提起公益诉讼工作，维护未成年人合法权益。四是不断深化检察群众工作。充分发挥现有检察为民服务中心、检察群众工作站等群众工作平台，扎实开展“大走访大落实”“三进三延伸”等活动，加强对检察职能、“12309检察为民服务热线”等的宣传，主动深入基层倾听群众意见，畅通群众诉讼渠道，并完善诉求流转、办理、督办、反馈各项机制。充分发挥好远程视频接访系统作用，让基层群众少跑腿、让数据多走路，更加便民惠民。落实“谁执法谁普法”责任，深入村居、机关、企业，综合运用释法说理、庭审教育、法治宣传课、警示教育基地等，开展法治宣传，增强全民法治观念。
三、积极回应人民群众对反腐倡廉的新期待，认真履行职务犯罪惩防职能
审议中，有的代表提出加强对滥用职权等渎职犯罪惩治预防力度，实现法律效果和社会效果的统一；进一步加强职务犯罪预防，发挥好检察建议书等作用，将廉政教育向基层延伸等。对此，全市检察机关将坚持职务犯罪惩防力度不减、节奏不变、工作不断，切实稳规模、保增长、抓规范、促安全。一是围绕“两聚一高”组织开展专项行动。认真落实《国家创新驱动发展战略纲要》和最高检服务保障科技创新“15条意见”，加强支持产权司法保护，严肃查办和预防创业创新公共服务平台建设、创新支持政策落实、重大科技项目实施等领域的职务犯罪，依法保护市场主体创新活力及收益。围绕“聚焦富民”部署，在继续深入开展扶贫开发、生态环保、民政救助、教育卫生等民生领域职务犯罪的同时，结合泰州实际组织查办相关专项资金领域渎职犯罪。充分发挥检察调查、检访对接、同步介入重大事故调查、联席会议等机制作用，进一步提升渎职线索移送、案件协查合力。办案中要准确把握法律政策界限，依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者，最大限度保护机关干部工作积极性。二是做好职务犯罪预防工作。进一步完善网络数字警示教育馆，加强对医疗检验、长江采砂等领域重大典型案件犯罪分析和预防调查工作，制作拍摄警示教育宣传片，提升以案释法和警示教育效果。深化预防检察建议工作，坚持确有必要、严格依法、确保质量、注重实效的原则，做好预防调查、类案分析后的预防检察建议工作，积极推动预防建议转化为规章制度，在制度预防上见成效。深入开展反渎工作“六走进”活动，以普法宣传、主题巡展、预防渎职侵权犯罪讲座为载体，深入机关、企事业单位、乡村社区，集中开展宣传，不断提升反渎工作的影响和社会认知度。三是继续做大“预防邮路”工作品牌。更好地发挥检察预防专业化优势和邮政服务全覆盖优势，每年选取一定案件，将相关的法律文书，通过邮路寄送给相关社区组织，开展有针对性的预防宣传。结合办案，选择涉及民生民利领域一些典型案例，向社会上特定群体寄送有关警示教育材料。借助邮政部门的村邮站，设立“预防邮路”服务点，深入偏远乡村开展预防宣传。探索“互联网+预防邮路”工作，实现线上线下全覆盖，实现“全天候”预防。
四、积极回应人民群众对公平正义的新期待，进一步提升检察监督能力
审议中，有的代表提出在国家监察体制改革的背景下，要在原有的诉讼监督基础上，寻找新的监督点；起诉要以裁判标准为依据收集证据；发挥“两法衔接”工作平台等，加强对行政执法机关监督；实现公检法三家信息共享；加大公益诉讼力度等。对此，检察机关将抓住国家监察体制改革的机遇，改变长期以来“重刑事轻民行”的监督格局，着力构建更有权威、更加严密的法律监督体系。一是积极适应以审判为中心的诉讼制度改革。深入贯彻落实“两高三部”推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革“21条意见”，建立健全符合裁判要求、适应各类案件特点的证据收集指引，构建以证据为核心的刑事指控体系。完善提前介入、引导侦查机制，进一步细化重大疑难复杂案件公安机关听取检察机关意见机制，实行听取意见“一案一档”，准确把握听取意见案件的范围和程序，明确工作职责，规范发表意见。二是进一步发挥好“两法衔接”平台作用。按照省院统一部署，做好信息共享平台建设。严格对照涉罪案件移送标准，通过线上巡查、线下走访等方式督促行政执法机关做好涉罪行政执法案件信息录入等工作。加强对重点、热点领域执法信息的查询和监督，对人民群众反映强烈的重大安全事故、环境污染、有毒有害食品等领域的重大执法信息进行严格审查，着力发现一批涉嫌刑事犯罪线索，依法督促及时移送。强化对“两法衔接”工作的考核，督促各相关单位依法履行“两法衔接”工作职责。三是畅通公检法三家信息共享机制。在市委政法委的统一领导下，建成政法各部门之间数据交换平台，建立数据共享目录、健全共享协作机制，打破信息孤岛。在检警方面，建议公安机关办案系统包括看守所办公系统对检察机关开放，通过分层分级、定向授权的方式，实现办案数据共享、网上流转，切实提高办案质效。在检法方面，建议法院庭审直播系统和执行系统对检察机关授权开放，便于有针对性地加强监督，推动庭审质效进一步提升，助力解决执行难的问题。四是强化行政检察监督工作。以环保、食品药品安全、国有资产、国有土地使用权等涉及民生民利的领域为重点监督领域，探索行政检察与行政监察、行政复议等衔接机制，建立与公安、环护、食药、国土等行政执法部门案件信息移送机制，充分利用行政执法与行政检察衔接平台，拓展线索来源渠道。注重从网络媒体、社会舆论中发现行政机关违法行为，通过与相关部门开展执法专项检查活动，积极发现、办理督促履行职责案件。强化对涉及公民人身、财产权益的强制措施进行监督，积极探索行政拘留强制措施监督工作。五是加强公益诉讼工作。继续保持公益诉讼工作良好发展势头，完善检察机关内部各业务部门之间信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制，形成以民行检察部门为主导，侦监、公诉、反渎等部门协作配合的工作格局。积极参与市委“两减六治三提升”专项行动，在环保、食品药品、安全卫生、国有资产、国土等领域继续排摸线索，办理一批有影响的行政公益诉讼案件，形成一定规模。扎实做好公益诉讼案件出庭应诉工作，确保胜诉。对所办理公益诉讼案件进行“回头看”，形成一本典型案例集、一份试点工作报告，为公益诉讼制度顶层设计提供实践样本。
五、积极回应人民群众对司法公信力的新期待，进一步加强检察机关自身建设
审议中，有的代表提出要加快人才培养；加强内部监督，特别是加强对员额检察官监督制约；以司法改革为抓手，推进阳光司法，提升司法公信力；创新检察宣传方式方法等。对此，全市检察机关将牢牢把握司法改革这一发展机遇，坚持目标导向与问题导向相结合，着力在改革上有新突破，着力在队伍专业化建设上有新提升，不断提升司法公信力。一是不断深化司法改革。严格入额条件和程序，突出办案能力和业绩考核，让办案数量多、质量高、效果好的人入额，让入额的人多办案、办好案。进一步完善细化司法责任制配套措施，对入额检察官只拿待遇不愿尽责、担当不够不敢担责、能力不足不能负责的，按照规定坚决退出，以激发活力。进一步明确和严格执行检察长、分管检察长、部门负责人办案数量要求，对不办案而入额的领导班子成员，自觉退出员额。强化对员额检察官监督制约，正确处理司法权与管理权、监督权的关系，创新管理监督模式，通过案件流程监控、案件质量评查、办案分析研判，推动由个案审批向宏观管理、由人盯人监督向制度机制约束转变。建立检察官司法档案，全面完整记录员额检察官司法办案情况，将流程监控、案件质量评查等结果纳入其中。二是加快人才培养。着力解决“本领恐慌”，全面提升检察人员司法办案能力、群众工作能力、科技应用能力、媒介素养和社会沟通能力。对照高检院《岗位素能基本标准》，继续开展“全岗练兵、全员竞赛”活动，开展“菜单式”培训，做到人岗相宜，实用型人才达到100%；通过挂职锻炼、岗位交流等，加强复合型人才的培养，力争达到30%；着力培养检察领军人才，力争通过四年的努力，实现每个条线至少有1个领军型人才。充分利用与华东政法大学等全国知名高校建立“检察官培训基地”、“检察理论实务研究中心”的优势，选派优秀业务骨干与专家学者围绕业务难点开展课题研究，实现资源共享、合作共赢。加强队伍梯队建设，开展检察官与检察官助理“青蓝结对”、“一对一”结对等活动，加快年轻人才成长。必要时争取市委支持，在全国范围内遴选紧缺的金融、计算机网络等领域人才。三是大力加强检察公共关系建设。牢固树立人大意识，紧紧依靠人大推动检察工作科学发展。坚持重大工作部署、重要司法活动情况及时向人大常委会报告。继续推行代表委员联络工作分级承担、对应联系、责任到人机制，每年开展走访活动不少于2次。通过举办检察开放日、邀请视察办案场所、微信微博推送信息、观摩评议庭审等，实现联络常态化、日常化。认真对待代表委员的每一份提案、建议，专题研究，确保办结率、满意率达100%。推进阳光司法，加大案件信息公开力度，探索公开新的法律文书类型，全面推进案件信息公开微信平台部署应用，常态化开展对相关律师和当事人家属的信息推送服务。落实新闻发言人制度，及时公开重大案件办理等情况，提高办案透明度。四是不断提升宣传工作成效。遵循检察工作和新闻传播规律，采取通俗易懂、群众易于接受的方式，加强检察宣传。巩固报刊、电视台、电台等现有宣传阵地，形成平面媒体、广播电视、网络“三位一体”，及主流、专业、草根“三媒交织”的立体化宣传格局，针对不同对象开展形式多样的宣传，努力形成有检察特色的“全媒体”宣传。积极做好网络舆情监测、研判、引导、处置工作，打造“泰检e评”，为泰州检察发展营造良好舆论环境。
特此报告。
江苏省泰州市人民检察院
2017年1月20日
