近年来，随着泰州医药高新区经济的日益发展和城市化进程的加快，外来人口日益增加，随之而来的犯罪问题也日益凸显，成为影响社会治安的一个突出的不稳定因素。泰州医药高新技术产业开发区人民检察院对2016年期间批准逮捕和提起公诉的外来人口犯罪的基本状况开展调研，总结犯罪的特点规律，剖析决定犯罪的相关因素，提出进一步提升社会管理服务水平，防控外来人口犯罪的对策建议。
一、外来人口犯罪基本情况
2016年泰州医药高新技术产业开发区人民检察院共批准逮捕77人、提起公诉562人，其中外来人口占比分别为66.2%和37.4%。数据显示近三年高新区外来人口犯罪比例呈现总体上升趋势（见图1）。
二、外来人口犯罪特点分析
（一）主体特征
1.犯罪呈低龄化趋势
在年龄分布中，青年犯罪最为突出，20—30 岁年龄段的犯罪人数居于首位，共计88人，占全部外来人口犯罪的41.5%； 31-40岁年龄段的犯罪人数次之，共计54人，占全部外来人口犯罪的25.5%。41-50岁年龄段、50岁以上年龄段的犯罪人数依次递减。可见，外来人员犯罪的可能性随其年龄增加而减少。（见图2）
2.男性犯罪率较高
在性别分布中，男性在外来犯罪人口中占绝对多数。2016年高新区提起公诉的外来犯罪人员中，男性犯罪在外来人员犯罪中的比重为87.3%。
3.文化程度普遍较低
在文化状况方面，外来犯罪人员文化程度普遍不高，大多仅有小学、初中文化程度。2016年高新区提起公诉的外来犯罪人员中，文盲或半文盲共11人；占比5.2%；小学文化的共47人，占比22.2%；初中文化的共80人，占比37.7%；高中文化的18人，占比8.5%；专科及以上文化程度的共56人，占比26.4%。可见，具有小学及以下文化程度占全部外来犯罪人口的27.7%，外来犯罪人员并未完全达到九年制义务教育的文化程度衡量标准。（见图3）
（二）户籍地分布
1.江苏省内，外来犯罪人口集中来自苏北地区。户籍地位于江苏省的外来犯罪人员共计70人，苏北地区共计55人，占比78.6%。其中扬州22人、盐城13人、徐州8人、南通4人、连云港3人、宿迁3人、淮安2人。苏南地区共计15人，占比21.4%。其中南京7人、常州3人、无锡3人、镇江2人。
2.江苏省外，外来犯罪人口集中来自周边省份。户籍地位于其他省份的外来犯罪人员共计140人。大多来自江苏省周边省份，其中安徽25人，山东22人，湖北15人，江西10人。
（三）犯罪性质与方式
1.侵财型犯罪为主、交通类犯罪为辅。在外来人员犯罪案件中，侵犯财产类犯罪共有62人，占全部外来人员犯罪的29.5%。其中尤以盗窃罪居多，共43人。将2016年来犯罪人员的犯罪性质进行比较可以发现，外来人口犯罪中出现频率最高的五种犯罪分别是盗窃罪、危险驾驶罪、交通肇事案、生产、销售假药罪、诈骗罪。（见图4）
2.团伙型犯罪趋势明显。外来犯罪人员中实施共同犯罪的共有101人，占全部外来人员犯罪的48.1%，群体犯罪现象较为突出。在外来人口实施的共同犯罪中，嫌疑人相互认识，大多以亲戚、同乡为关系纽带，结伙作案。因而在外来犯罪人口之中，老乡成为一个特别重要的团体形式。
三、外来人口犯罪的成因分析
1.法律意识淡薄，缺乏对犯罪和刑罚的认识。通过统计分析可见，外来犯罪人员受教育程度普遍不高，过早地进入社会，缺乏家庭监管和学校教育，而文化素质的缺失则是导致他们法律意识淡薄的原因所在。由于对法律知之甚少，他们往往对自己实施的行为是否构成犯罪缺乏认识。在发生纠纷或自身利益受到侵害时，不懂得用法律手段来保护自己，往往通过非法手段解决问题。如本院办理的周某某盗窃案，犯罪嫌疑人因与老板产生薪酬纠纷，盗取财物。事发知其构罪才懊悔不已。
2.求财心切导致心理失衡，缺乏正确的价值观和金钱观。外来犯罪人口大多来自周边经济欠发达地区，怀揣着淘金梦离乡打工，对工作的期待较高。而大部分外来务工人员由于学历和技能的限制，无法从事理想的工作，工作环境无法达到其理想的要求，工资待遇也无法满足其消费需求。相应的挫折心理和相对的剥夺感便油然而生，激发了其对财物需求的原始欲望，而依靠打工出卖劳动力，很难实现财富的快速增长，造成心理观念严重失衡，一部分外来人口便通过不正当的手段来满足其对财富的渴求，导致侵财案件多发。
3.以“三缘”为轴心，负面示范效应蔓延。外来人口绝大对数是通过血缘、亲缘、地缘关系联合互助。他们因为共同的文化、共同的习俗、共同的利益牢牢抱团，相互信任依赖。当团队成员受外界欺凌或共同利益遭受侵害时，往往会失去冷静，为同乡义气两肋插刀，群起而攻之，大多因为逞一时之气构成寻衅滋事罪或聚众斗殴罪。又或者团队中的某些成员通过非法敛财快捷获取财富，极易在群体中起到负面示范作用，引发结伙犯罪，多见于盗窃案件。
四、外来犯罪案件的治理对策及建议
1.加强法制宣传，增强自控意识。外来人员法律知识匮乏，法制意识淡薄是其犯罪心理趋向犯罪行为的根源，也是地区治理的巨大羁绊。加强法制宣传教育，可以在外来人员犯罪心理向犯罪行为过渡时及时亮起红灯，隔断“边缘行为”向犯罪行为的蔓延和扩展。约束和制止其侥幸心理。高新区企业较多，在企业之中做好法制宣传工作，减少企业职工的犯罪，也可在较大程度上降低外来人员犯罪率。法制宣传进企业主要针对两类主体，一类是企业主，宣传重点在于合法经营，维护员工权益、及时发现和举报犯罪，一类是企业员工，主要对常见的犯罪性质、危害性、犯罪后果进行宣传。对案件多发地区和企业可以明确法律志愿者，组织长期定点咨询和宣传活动。
2.引导群体领袖，做好示范作用。外来人口多以“三缘”为凝聚力，形成自发性团体。对外来人员的管理应抓好其领袖的引导和教育工作。司法机关可以深入外来人口聚集地，与群体中的长者、能者取得联系，对他们进行正确的引导，一对一进行法律帮扶。以期他们通过个人威信树立典型正面形象，积极引导群体中其他人员。
3.健全职业培训体系，落实就业保障政策。注重对外来务工人员的职业技能培训，提高职业素质和就业能力。培养外来务工人员健康积极的生活态度，纠正其 “不劳而获”、“一夜暴富”的错误理念。充分发挥劳动仲裁机构及工会组织在职工维权中的作用，畅通职工维权渠道，使外来务工人员能够通过合法途径及时有效地维护自身权益。期望通过转变思路，从保护和关怀出发，使得外来务工人员产生归属感和责任感，更好地促进高新区经济的健康繁荣发展。
