夏日傍晚，夕阳倚着远山，停前河水面波光粼粼。清澈的河水从停前镇穿过，岸边斜倚的老树、近旁古朴的石桥、远处苍郁的青山，都让人忍不住驻足沉醉。
位于湖北省黄冈市黄梅县的停前镇，山地丘陵交错，春秋战国时期被称作“楚尾吴头”，是千年古驿，后明朝在此设“停前驿”，因此得名。停前河属于长江流域黄梅段，作为三级堤防，是黄梅县北部山区行洪和农田灌溉的主要河流，流域内的河流及水库、林地是各类水禽生活栖息的乐园，也是维持当地生态平衡的重要屏障。
曾几何时，停前河出现了盗采河砂资源现象，致使河流堵塞和改道，对行洪安全带来不利影响，威胁当地居民的生命安全。对此，黄梅县检察院充分发挥法律监督职能，提起行政公益诉讼，督促行政机关积极履职，推动停前河整治成为怡人宜居的绿色生态河、传承古代文明的历史文化河。
“停前驿”新农人的忧愁
见到胡大伯的时候，他刚要走进自家在停前山上的一处柑橘种植基地。今年6月初，黄梅县刚刚进入梅雨季节，青绿的柑橘在雨水的冲刷下生机勃勃，空气不再干燥，果园里到处都是被雨水浸润的清甜味道。
胡大伯今年50多岁，家在停前镇停前河附近的山脚下。他从2010年1月开始种植柑橘，几乎每天早上都要去果园里看看。现在，虽未到成熟期，但柑橘树上已经结出青色的小果，散发出淡淡清香。
胡大伯是最早一批回乡创业的新农人，在外面待久了很是想念家乡的山山水水。一次，回乡过年的胡大伯外出散步时，看着村后荒芜的丘陵和野坡，心中冒出一个大胆的念头：“何不把这些地方承包下来，种上适宜的水果？”
说干就干。在孩子们的帮助下，胡大伯通过前期市场调研，选定了柑橘这一品种，先开始小范围试种，种植成功后就不断扩大种植面积。如今，在流转的6000亩丘陵野坡上，遍地柑橘树，也成为众多游客喜爱的采摘地。
随着聚集效应产生，越来越多的人选择返乡种植，主动投身乡村建设的洪流中。“果园处原来就是一大片荒坡，但其实这里非常适合果树的种植，背靠停前河，旁边就是古角水库，水资源相当丰富，土地也十分肥沃。”停前镇政府一名工作人员说，停前河作为三级堤防，目前已成为集拦洪、蓄水、抗旱、养殖和旅游于一体的综合功能体，为当地群众带来良好的社会效益、经济效益和生态效益。
周边土壤肥沃的停前河流域，矿产资源也十分丰富，带动了当地经济发展。然而，近年来，停前河畔某村村民发现，有人在停前河河道及背水面挖掘河砂，村子旁边的河道滩地和河堤上，堆放了越来越多的砂石及其他废弃物，不仅严重影响了河道的美观，而且严重影响停前河的行洪安全。
“最怕汛期到来，既怕河道不畅影响行洪，把我们的果苗冲了，又怕山体滑坡把果园埋了。”这个问题让新农人们忧心忡忡，“河道里被翻得乱七八糟的，观光和采摘的客人们也来得少了。”
停前河畔来了一群检察官
2022年初春，某村村委会的吴支书发现村子外面的河堤上来了一群人，正围着河堤和河道上堆放的废弃物查看。吴支书上前询问，得知是黄梅县检察院检察官王全胜等人前来办案。
据王全胜回忆，那一次他们来到停前镇开展每周一次的例行走访，从村民处获悉停前河周围多次出现小规模的非法采砂行为，镇政府虽已牵头进行了打击，然而有关部门一直未对此行为立案调查。
王全胜等人随即驱车来到现场。几个不连贯的大水坑及堆积的废弃石料，赫然呈现在大家面前，他们初步判断该行为可能涉嫌犯罪。为查清案情，他们先后走访了停前派出所、水务、林业、国土、镇政府等相关部门。经过一番努力，事情原委浮出水面。
原来，2021年10月至2022年4月，周某、李某在未办理采砂许可证的情况下，以村小组修路、河塘清淤为名，私自使用挖掘机在停前河段进行非法采砂，并向外贩卖获利，导致部分堤段岸坡遭到破坏，河道旁堆积的遗留物和废弃物也对当地环境造成较大的影响。
根据收集的信息及走访结果，涉案案值可能达到刑事立案标准。2022年4月21日，黄梅县检察院向公安机关送达《违纪违法线索移送函》。三天后，黄梅县公安机关对犯罪嫌疑人周某、李某盗挖河砂的行为立案侦查。
行刑衔接，刑事一定优先？
“春夏雨季临近，河道、堤岸受损严重可能影响行洪安全，得赶快进行修复，确保河势稳定。”王全胜回忆道，2022年4月28日，黄梅县检察院向有关水利主管部门发出检察建议，他和同事还多次前往被建议单位进行座谈，争取理解和支持。
被建议单位立即履行监督管理职责，不久后对检察建议进行书面回复，称该案构成刑事案件，公安机关正在侦查，其已对停前河河道、滩地遗留物和其他废弃物进行清理，对河道局部受损堤段岸坡加固及修复进行了指导，确保河堤安全及河势稳定。
受损的河道、堆积的废弃物，处理起来并非易事。为推进河道治理，王全胜先后三次对周某、李某非法采砂河段进行“回头看”，持续跟进监督。
“怎么水利部门的执法人员一直未到场进行勘查监督？”“这里堆积的河砂为什么没有清理干净？”“河道岸坡加固修复的进度怎么这么慢？”整治现场，王全胜抛出一连串的问题。
黄梅县检察院认为，水利主管部门片面强调“行刑衔接，刑事优先”，以公安机关已对案件立案侦查、不宜对犯罪嫌疑人作行政处罚为由，怠于履行监督管理职责。2022年9月，该院向统一管辖黄梅县、蕲春县、武穴市三地行政公益诉讼案件的武穴市法院提起行政公益诉讼。
“公安机关正在对周某案进行立案侦查，我们认为此时不宜再对周某进行行政处罚。”庭上，该县水利主管部门相关负责人表示，“而且，对河道修复加固工作的监督我们也部分履行了，不应当认定我们怠于履行监督管理职责。”
办案检察官当庭发表意见，认为被告单位应当依据《中华人民共和国河道管理条例》第41条、第44条的规定，责令周某、李某纠正违法行为，采取补救措施，履行法定义务修复受损河道堤坝。该责令行为对违法行为人既未减损权益也未增加义务，只是要求违法行为人履行法定义务，故不是行政处罚，与刑事优先行政原则并不冲突。
“水利主管部门在我们发出督促履职的检察建议后，并未采取有效监管措施。”在王全胜看来，违规开采砂石料造成的危害具有持续性，危害一日未消除，水土流失造成的生态环境受损就多一天，需要尽早解决好。
“抗辩理由不成立。”2022年12月，武穴市法院支持检察机关的全部诉讼请求，依法判令被告单位对停前河非法采砂违法行为履行监督管理职责。
判决生效后，黄梅县水利主管部门召开了专项整治工作会议，随后停前镇政府制定了《停前河非法采砂专项整治工作方案》。5天后，水利主管部门、停前镇政府联合对停前河非法采砂局部受损堤段完成修复。
从个案到类案，推动诉源治理
见微知著。“我们不能满足于办好这一个案子，要通过办理一案达到治理一片、惠及一方的良好效果。”黄梅县检察院有关负责人告诉记者。
黄梅县地处长江中游，境内河道密布，非法采砂易发、频发。该院以此为契机，开展了为期一个月的涉矿领域公益诉讼专项监督行动，对辖区十余家砂厂进行了排查，同时调取了近三年水利行政执法卷宗。
调查中，检察官发现涉矿领域监管还存在部分问题亟须解决：砂石开采行政审批手续不健全，部分工程的采矿许可由县矿山整治专班、渣土运输专班等临时机构签字许可；未建立健全采砂监管机制，监管力度不够；对非法采矿整治未能实现信息共享、案件移送、处置反馈等有效衔接，致使非法采矿违法活动屡禁不绝；生态修复不及时、不规范，存在自然资源和生态环境安全隐患。
鉴于这些系统性、源头性问题有必要从更高层面推动解决，2022年9月，黄梅县检察院在人大代表的见证下，向该县水利主管部门公开送达检察建议，建议其强化宣传，加强保护；依法审批采砂许可证，从严管控；健全机制，依法打击非法采矿行为。
检察建议制发以来，水利主管部门加强建章立制工作，不断提升涉及水利和湖泊领域采矿监管的规范化、精细化，先后与江西九江、湖北武穴等6家边界水域水上执法部门签订《长江黄梅段水上联合执法机制》，与江西湖口、安徽宿松签订《江西省湖口县、安徽省宿松县、湖北省黄梅县长江交界水域联合打击非法采砂行为工作协议》，协助黄梅县政府制定了《黄梅县长江流域非法采砂综合整治专项行动工作方案》，开展专项整治，累计开展联合执法16次，检查船舶26艘，拆解“三无”采砂船2艘。
2022年11月2日，黄梅县检察院对检察建议落实情况进行“回头看”，发现涉案的6家砂石料厂已关停并依法进行了拆除，另外4家已依法进行了整改。
“检察院的做法有利于以点带面，拓展监督效果，堵塞行业监管漏洞，整体提升砂石矿产资源开发管理的规范化、精细化。”住在停前镇隔壁的全国人大代表、黄梅县柳林乡老铺村党支部书记陈燎原赞道。
古驿换新颜，村村有“丰”景。如今，停前河沿线各村，黄茶、白茶、油茶、蓝莓、柑橘等特色产业初具规模，山茶花谷、花海茶园等一批文旅项目落户，在河堤上漫步、骑行已成为村民休闲运动的新方式。附近村民戏称“停前溢”变回了美丽的“停前驿”，这句话也饱含了群众对于古驿换新貌、不再担心雨天安全的高度评价。
